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云南省人大常委會開展文化遺產保護執法檢查

發布時間:2019-04-17來源:

今年是新中國成立70周年,是全面落實黨中央、國務院文物保護利用改革部署的關鍵之年,也是我省文化和旅游融合發展開新局之年。為深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署,全面落實習近平總書記關于文化遺產保護工作重要指示批示精神,深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理、傳承發展”的文化遺產保護方針,更好推動云南文物、非遺保護事業的健康發展。云南省人大常委會把開展文化遺產保護法律法規檢查,列入2019年執法監督計劃,近期組織了對我省貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《云南省非物質文化遺產保護條例》(以下簡稱“兩法一條例”)情況的執法檢查。執法檢查組由省人大常委會副主任楊保建任組長;成員由省人大常委會委員、省人大教科文衛工作委員會主任委員劉一平,省人大常委會委員、省人大社會建設委員會副主任委員盧顯林,省人大代表、省人大民族委員會副主任委員馬昆,省人大常委會副秘書長劉可杰,省人大常委會委員、大理州人大常委會主任李雄,省人大常委會委員、麗江市人大常委會主任和炳壽組成。采取聽取各級政府及相關部門匯報,召開座談會與實地察看相結合的方式進行。

按照計劃,4月8日至12日,執法檢查組前往大理州和麗江市進行執法檢查。在大理,先后到州非遺博物館,巍山博物館、東蓮花村、巍山古建筑群、手工扎染廠,大理市喜洲古鎮嚴家大院博物館、喜林苑(楊家院)、崇圣寺三塔公園進行實地檢查。在麗江,先后去了市博物院、黑龍潭、麗江古城、玉水寨、白沙古鎮、黃山完小等地進行實地檢查。大理州和麗江市人民政府,分別在座談會上向檢查組專題匯報了貫徹實施文化遺產保護“兩法一條例”,開展工作的情況。執法檢查組聽取匯報后,每位同志都進行發言,認真談了自己的體會和看法,高度評價他們開展文化遺產執法工作取得的成績,以及文化遺產保護的特色和效果,充分肯定了好的經驗和做法,對今后如何深入開展好文化遺產保護工作,提出建議和意見。

檢查大理州非遺博物館

在巍山博物館檢查

檢查巍山白族扎染博物館

檢查巍山白族扎染手工作坊

到巍山縣東蓮花村實地檢查

在大理崇圣寺三塔公園檢查

在大理喜洲嚴家大院檢查

檢查麗江市滇繡工藝

在麗江市博物院檢查

在麗江三項遺產展示廳檢查

在麗江市滇繡工作室檢查

檢查東巴文化傳承情況

檢查東巴文化傳習情況

在麗江市古城區黃山完小檢查

在大理、麗江執法檢查的基礎上,4月16日上午,檢查組在昆明召開會議。聽取省政府副秘書長蘇永忠代表云南省政府作的《關于貫徹實施文物保護法、非物質文化遺產法和云南省非物質文化遺產保護條例的情況匯報》,以及省文化和旅游廳、省民族宗教事務委員會、省發展和改革委員會、省財政廳有關領導的補充發言。會上,執法檢查組對檢查中發現的相關問題進行了提問。最后,楊保建副主任進行總結講話。

在大理州召開執法檢查座談會

在麗江召開執法檢查座談會

在昆明召開會議聽取省政府工作匯報

檢查組組長楊保建副主任講話

他指出,文物與非物質文化遺產彼此交融、相互依存。無論文物還是文化遺產,都是一個民族和一種特定文化的傳承和寄托,能對滿足人民群眾不斷提升的文化要求、強化人民群眾對國家的認同感,起到巨大的促進作用,而且都是一種價值巨大的旅游資源。對文物和非物質文化遺產進行良好有效地保護、繼承、發揚,可以推動地區經濟社會發展,改善人民群眾生活。這次省人大常委會將文物和非物質文化遺產保護兩方面的內容結合在一起開展執法檢查,就是希望通過檢查,把法律法規實施過程中存在的突出問題找出來,推動加以解決,更好地以良法促善治。這次檢查,檢查組實地查看了博物館、歷史文化名城、歷史文化名村、非物質文化遺產傳習所、傳承點、傳承基地等很多文博、文化單位,還聽取了大理州、麗江市政府和省政府的情況匯報以及大家的發言。文化遺產保護工作總體上是值得肯定的。一是各級政府對文物保護事業的認識不斷提高。各地在統籌好文物保護、非遺保護和傳承與經濟社會發展,落實將兩者納入當地經濟和社會發展計劃,納入城鄉建設規劃,給予經費支持等方面都做了實實在在的工作。大理州巍山縣開展文物保護工作,比如南詔博物館內的太陽宮,都是由縣級政府在財力十分緊張的情況下,拿出真金白銀,自己去進行修繕,去進行保護。麗江黑龍潭公園內的國保文物及白沙壁畫國保文物修繕保護,國家也投入不少資金。二是文物和非遺保護工作有了明顯改進。一方面,各地文物博物館、非遺博物館的數量增長迅速,展館和庫房面積大幅增加,館藏文物保存環境顯著改善。另一方面,對損毀文物的及時搶救與維修復原,對瀕臨失傳非遺的搶救和傳承,都有了明顯的提高。大理州25處全國重點文物保護單位的維修工作已基本完成,省級文物保護單位中50%的文物建筑得到了保護修繕。麗江白沙壁畫的維護修繕也進行了長時間的實踐探索。三是文物和非遺保護工作在惠及民生方面發揮了積極作用。無論是巍山縣城和東蓮花村,還是麗江古城和束河古鎮,通過對文物保護單位和古建筑群進行保護修繕,對民居和周邊環境進行改造提升,文物本體得到了較好的保護,存在的安全隱患得到了解決,周邊的環境也得到了明顯改善。不僅改善了周邊群眾的生活環境,提升了生活品質,同時能夠更近距離、更真實地接近文物,使大家于潛移默化之中增進了對文物的了解,有利于文化的保護與傳承。四是合理適度開發利用工作有了新進展。麗江古城、大理古城一直都是全國旅游的熱門地區,近年來通過推動文化與旅游融合發展,堅持合理適度開發利用,古城商業化的氣息得到控制,文化的氛圍變得濃郁起來。在麗江古城,納西婚俗傳承點給我們留下較深刻的印象,古老的納西婚禮儀式里,唱誦東巴經卷里用象形文字記述的古老的祈福名諺,還原了一個傳統基礎之上創新的“納西人家”,讓游客和本地民眾參與其中,將納西婚俗這個具有需求的非遺項目推向市場后,不僅得到較好傳承保護,而且提高了經濟效益。 五是配套法規規章逐步健全。“兩法一條例”貫徹實施以來,我省各州市或縣區陸續出臺了23個地方性的文化遺產保護條例和規定,以“兩法一條例”為核心的文物、非遺保護制度已形成。

他強調,我省貫徹實施文化遺產保護“兩法一條例”的工作,還存在一些不容忽視的問題亟需加以解決。首先是,對“兩法一條例”的宣傳教育和重要性認識有待進一步提高,文物安全形勢依然嚴峻。檢查發現,全社會對“兩法一條例”的認識還存在差距,越往基層,對“兩法一條例”貫徹實施的重要性認識就越弱。有的地方政府和部門的干部特別是領導干部,對文物、文化遺產保護工作的認識不足,對文物、文化遺產缺乏敬畏之心,違法案件屢禁不止,文物安全事故時有發生。有的地方沒有正確處理好經濟建設、城鄉發展與文物、文化遺產保護之間的關系,在一定程度上還存在重經濟開發輕文物保護的現象,把文物視為創收牟利的工具,文物、文化遺產工作“五納入”沒有真正全面落實。大理州、麗江市均沒有把非遺保護、保存經費列入本級財政預算。個別地方和企業法人,在城鄉建設中,文物、文化遺產保護前置審批制度沒有完全落實到位,擅自拆除歷史文化街區、歷史建筑及文物古跡,破壞文物環境和歷史風貌,因建設開發、旅游開發損毀文物事件時有發生。其次是,文物、非遺保護管理機構特別是執法機構依然不健全、不規范,隊伍建設亟待加強。我省文物執法機構不健全、執法人員偏少的現象較為普遍。我省文物數量位居全國12位,有歷史文化名城、名鎮、名村、名街90個,是名副其實的文物大省和文化遺產大省。但是,全省單獨設立州市非遺保護中心并落實編制和專職人員的只有6個州市,設立并具有獨立編制的縣級非遺保護中心僅有12個。大理州文物行政管理人員平均每縣不足3人;麗江市文管局長期以來只有1名局長,每個科室只有科長1人。基層文物管理從業人員的專業能力弱,與基層承擔的文物保護任務要求不相適應。因此,在具體工作中發生基層文物行政管理人員發現不了違法案件或者對違法案件發現晚,發現后不作為、不敢為的情況。文物、非遺保護的機構不健全、執法主體不合法、執法程序不規范、監管不到位等,這些都成為“兩法一條例”貫徹實施中的突出問題。再次是,文物、非遺保護經費投入嚴重不足。2010至2019年,中央和省級財政投入文物保護專項資金共17.76億元,投入非遺保護資金共3.63億元。雖然近年來中央及省級財政對文物、非遺保護的投入均有一定程度的增加,但與我省文物、文化遺產資源大省的地位仍不相稱,與各地的經濟發展速度、財政收入的增長幅度還不相一致。由于經費緊缺,致使一些地方文物保管和展覽設施建設滯后,安防、消防設施不完善,既威脅文物安全,又不利于文物的展示、教育等社會功能的發揮;文物保護單位的“四有”工作措施得不到全面落實,一些瀕臨毀壞的古遺址和亟待維修的古建筑得不到及時有效的保護。此外,文物、文化遺產保護工作中存在財權和事權的不統一,導致省級相關部門下達的資金,到達地方后被進行整合,真正用于文物、文化遺產保護的經費投入不足。部分州市、縣區不重視非遺保護項目,導致非遺保護項目少,無申報項目,省級財政資金就無法完成下撥。還有是,文物、非遺合理利用不足,傳播傳承不夠。隨著經濟的發展,鮮有人愿意去學習和繼承經濟效益差的傳統行業。不少項目和傳承人面臨無弟子或少弟子的局面,部分項目即使有傳承人,也面臨傳承人年齡老化的風險,項目保護處于“有人教無人學,有心學無人教”的困境。一些保護單位和傳承人缺乏創新和開闊市場的能力,使傳統項目因實用性差、經濟效益低而面臨消亡的危險。

他要求,今后要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署,全面落實習近平總書記關于文化遺產保護重要指示批示精神,做好“兩法一條例”的貫徹實施,更好推動云南文物、非遺保護事業的健康發展。應重點抓好四個方面的工作。

一是進一步提高對“兩法一條例”的認識。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視文物和非遺保護工作,先后對文物工作作出重要指示批示60余次,出席文物領域重要活動20多次,考察文物博物館30多次,其重視程度在我們黨和國家歷史上前所未有。習近平總書記對文物工作作出指示,“文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是老祖宗留給我們的寶貴遺產,是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。”今年全國兩會期間,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆二次會議的文化藝術界、社會科學界委員并參加聯組會時發表重要講話,總書記強調“一個國家、一個民族不能沒有靈魂。文化文藝工作、哲學社會科學工作就屬于培根鑄魂的工作。”我們要認真學習領會總書記的指示和重要講話精神,進一步充分認識貫徹實施好“兩法一條例”的重要性。我們實地檢查了很多文博單位、非遺項目,對于文物和非遺當中蘊涵著文化之魂,文物和非遺保護工作屬于培根鑄魂的工作有了更深刻的認識。依法保護好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴文物和文化遺產,是我們的法律責任,更是我們的政治責任、歷史責任。

二是深刻領會、充分認識文物、非遺保護必須秉持的正確理念。習近平總書記對文物工作作出指示中強調,“各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心,樹立保護文物也是政績的科學理念”。習近平總書記在正定古城保護的批示中,同樣強調要秉持正確的保護理念,切實保護好古城的歷史文化價值。要提高歷史文物保護水平,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。遵循文物、非遺工作規律,既保護好歷史文化遺存、歷史文化街區等物質載體,又傳承好風土人情、生活習俗、傳統技藝等非物質文化遺產。當前,我們正處在新型城鎮化的關鍵時期,文物和非遺保護的任務十分繁重。貫徹落實“兩法一條例”,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,要從本地區經濟社會發展全局出發,按照屬地管理的原則,依法落實文物保護管理責任,正確處理好文物保護與經濟社會發展的關系,推動文化與旅游相融合,推動文化與中國最美麗省份建設相結合,推動文物、非遺保護與改善民生相結合,堅持依法保護、科學保護,努力實現在保護中發展、在發展中保護。

三是打開利用社會資源這扇窗。履行法律職責,要科學引導調動社會力量參與。比如麗江玉水寨,由社會力量經營管理,公司把對東巴文化的靜態展示和動態傳承保護有機結合,每年舉行東巴法會祭祀活動,積極培養年輕東巴、資助民間東巴文化傳承活動,景區內東巴文化展示傳承與納西族民俗風情體驗生動活潑,文化、旅游相益得彰,在東巴文化得到良好保護傳承的同時,吸引吸納了周邊地區甚至周邊省區的農戶參與其中,提供了就業、推動了脫貧、發展了經濟。又如黑龍潭景區內定期公告各鄉鎮參與展演的東巴文化項目,既豐富了當地人民群眾文化生活,提高了文化涵養,又推動了非遺項目的傳承推廣和展示利用。各地進行了積極探索,取得了可借鑒的成功經驗,我們要繼續努力在文物、非遺事業的發展方面,把堅持政府主導與社會力量參與結合起來,更好地履職到位。這也是世界文化遺產大國的通行做法。

四是加強合理利用,讓文物活起來。文物、文化遺產價值,是因其見證了歷史片段,傳承了歷史文脈,保留了時光記憶,蘊涵著文化包容厚重之美。也正因為如此,在云南推進建設中國最美麗省份的今天,我們更有責任讓文物活起來,通過加強文物和非遺項目的保護、傳承、利用,突出生態美,涵養云南生態本真自然之美、生物多樣多彩之美、文化包容厚重之美;提升城市美,更加注重城市宜居和歷史文脈傳承,提升具有時代特征、民族特色、云南特點的城鎮之美。為此,第一要加大推廣新技術,如“互聯網+中華文明”等在文物、非遺展示中的應用,利用市場機制和政府支持的方式,加快推進文物旅游、文化創意產業發展,開發高品質文化產品,更好地滿足人民群眾多樣化需求,促進文化消費。第二要積極配合我省外交需要,按照“講好中國故事,傳播好中國聲音,闡釋好中國特色”的要求,加強文物對外交流合作,進一步拓展文明交流互鑒的廣度和深度。

省人大常委會執法檢查組將把檢查中發現的問題和意見進行系統歸納整理,形成有較強針對性、可操作性的執法檢查報告,提請省人大常委會議審議后,反饋省人民政府落實,促進“兩法一條例”的貫徹實施,推動我省文化遺產保護工作的深入開展。

省文化和旅游廳副廳長、省文物局局長楊德聰,省民族宗教事務委員會副主任李正洪,省發展和改革委、省財政廳、省文化和旅游廳有關業務部門同志,大理州、麗江市人大和州(市)政府有關領導陪同進行檢查。

文圖:蘭明賢 (云南省文化和旅游廳 )

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